县积极开展推进行政权力公开透明运行工作,领导重视,超前谋划,注重实效,阶段性工作进展顺利。
一、领导重视。全市推进行政权力公开透明运行暨优化发展环境工作会议后,馆陶县委、县政府高度重视,于4月19日召开了党政联席会,专门研究推进行政权力公开透明工作,分析了省市工作形势,提出了虽然馆陶县不是试点县,但务必把此项工作抓实、抓好、抓出成效的要求。并成立了以县委书记牛金禄为组长,县长、纪委书记、常务副县长、人大副主任、政协副主席为副组长的领导小组。组建了以县纪委副书记、优化办主任牛兰学为办公室主任的办公室,印发了中国共产党馆陶县委、馆陶县人民政府《关于批转县纪委、县监察局〈关于开展推进行政权力公开透明运行工作的意见〉的通知》,《关于成立馆陶县行政权力公开透明运行工作领导小组的通知》。县委、政府领导对工作中出现的新情况、新问题,以及所需解决的困难,积极进行协调解决,先后解决了经费紧张、人员紧缺、交通不便等问题,确保了馆陶县推进行政权力公开透明运行工作的顺利开展。
二、抓好试点。馆陶县在普遍开展工作的基础上,重点抓好了县国土资源局、建设局、卫生局、计生局、扶贫办、寿山寺乡等6个单位的试点工作,积极培树先进,鞭策后进。明确了6个单位的一把手为推进行政权力公开透明运行工作的第一责任人,纪检书记、纪检组长为直接负责人,只要在工作中出现了"中梗阻"或消极现象就追究一把手的责任。各单位相应成立了工作领导小组和办公室,制定了相应的实施方案,把此项工作摆到了重要议事日程,保证了人员到位、设备到位、资金到位。在全县上下形成了主要领导亲自抓、主管领导分管抓,一级抓一级,层层抓落实的组织网络,为扎实有效开展这项工作奠定了有力基础。
三、培训动员。4月20日,馆陶县推进行政权力公开透明运行工作领导小组在县常委会议室召开深入推进行政权力公开透明运行工作培训动员会,贯彻落实省市试点工作会议精神,围绕深入推进全县行政权力公开透明运行进行了业务培训动员。6个试点单位的领导班子全体成员参加了会议。县委副书记、纪委书记李振国、政协副主席赵卫东、县纪委副书记、优化办主任牛兰学、县政府办副主任李付壮出席了会议。会上认真学习了省市关于开展推进行政权力公开透明运行工作的具体安排意见,领学了县工作方案。李振国同志在会上就深入推进行政权力公开透明运行工作进行了专题辅导,安排部署全年的工作,提出了具体要求。
四、搞好结合。一是与保持共产党员先进性教育相结合,借助保先教育的强大舆论优势,以增强推进行政权力公开透明运行的工作动力;二是与民主评议活动相结合。把权力公开透明运行工作当作民主评议活动的重要内容,列入每一个阶段的工作,发挥评议代表、各界群众监督作用,对不公开、假公开、工作不扎实的参评部门,在民主评议结果中要降低一个档次,被社会媒体曝光、群众反映强烈的单位,不得评为优秀和先进单位。三是与机关效能建设相结合。对在权力公开透明运行工作中,效率不高、工作拖拉、在岗位上不作为、乱作为等现象,按照《某市影响机关效行为责任追究办法》进行责任追究。四是与优化发展环境相结合。对不按要求进行清理、列入职权目录和编制流程图的行政权力,除法律、法规规定必须履行的,均不得再予行使,否则,由县优化办进行严厉查处。
推进行政权力公开透明运行工作开局良好,为下一步各项工作的落实打下了坚实的基础。
党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略决策,这是适应时代发展要求的必然选择,抓住了“三农”问题的核心。结合我市实际,启动社会主义新农村建设,必须明确工作思路,抓好切入点,突出主要建设内容,建立健全保障机制。
一、明确工作思路,科学制定建设规划
按照“全面规划、分步实施、典型示范、稳步推进”的思路,迅速组建专门规划班子,成立强有力的技术队伍,今年上半年科学制定出14个省级示范村的布局总体规划和整治建设规划,年内完成所有示范村的布局总体规划和整治建设规划,同时配套制定好村庄产业规划和社会公共事业规划。在推进新农村建设工作中,坚持注重实效,不搞形式统一;量力而行,不盲目攀比;民主商议,不强迫命令;结合实际,突出特色,不搞齐步走;引导扶持,不包办代替;解决问题,发挥优势,转变劣势,稳步推进。
二、抓好切入点,发挥示范榜样作用
我市今年将以35个经济基础比较好;交通条件便利,基础设施比较配套;村庄布局比较合理;村级班子比较强,村民参与积极性比较高的示范村为切入点,全面推进我市新农村建设。力争一年内建成一至两个全省一流新农村建设示范村,三年内建成14个省级示范村和21个市级示范村,以后逐年增加,十年内全面完成新农村建设任务。
三、突出以农村“改制、改路、改水、改厕、改医、改校、改电”“简称‘七改’”为主要建设内容
1、改制。紧紧围绕“三十、双万”目标,大力发展优质水稻、杂交水稻制种、烤烟、蔬菜、油茶、优质水果、生猪、家禽、草食动物、特种水产等十大优势产业带,实现90以上的耕地规模化种植,规模养殖户出栏(笼)的产品占养殖业总产品的90以上。大力发展农村合作经济组织,30以上的农户加入农民专业合作组织。
2、改路。按照道路通畅的要求,搞好通村和村组道路的硬化,实现示范村道路村村通,70的通村主干道公路硬化。
3、改水。村民生活用水和饮水安全,普遍用上自来水或大口深水井等安全卫生的取水方式。农田灌溉水利设施80硬化或机械化,消灭干旱死角,排污实现暗渠化。
4、改厕。要抓好以发展沼气为重点的改厕工作,全面推广农村三格式化粪池无害卫生厕所和水冲式厕所,力争消灭露天粪坑。无害化厕所普及率在80以上。100的农户使用省煤节能炉灶或燃气、沼气灶。垃圾集中处理无害化。
5、改医。实现新型农村合作医疗参合率达90以上。全面启动乡镇卫生院改造和村卫生室建设,实现60的卫生室达到甲级村卫生室标准。
6、改校。全面普及和巩固九年制义务教育,初中三年保留率达98,高中教育毛入学率在85以上。彻底消除现有危房,完善各项基础及配套设施。大力发展农村职业教育、成人教育和技能培训,实现80以上的农村劳动力经过职业技能培训。
7、改电。在全面启动第三期农村电网改造期间,实现电网改造到户率达100,并且入户电线电路规范安全。
四、建立保障机制
1、建立健全领导机制。为加强统一领导,明确职责分工,搞好配合协调,我市建立了以市党政一把手为政委、组长,各有关职能部门负责人为成员的高规格领导小组。“七改”工作的具体项目,也分别明确了由分管市领导负责、主抓单位牵头、相关单位参与的分项领导小组,各乡镇办事处都成立了专门的领导小组和工作班子。另所有示范村均安排了由一位市领导带队,数个市直机关为挂点单位的建设新农村工作组。工作组成员进村后进一步发动群众,组建各种村民理事会,指导作好村庄整治和产业发展规划。我市还专门行文明确了各领导小组成员单位和新农村建设工作组在建设新农村工作中的任务和职责,使我市的新农村建设组织保障有力。
2、不断完善村民自治机制。我市新农村建设要充分发挥“两组两会”的作用,由群众自已管理和实施。“两组”即组党小组和村民小组,“两会”即村民议事会和理事会。按照“政府宏观指导、职能部门技术物资信息服务、理事会具体操办”的运作模式,进一步发挥农民群众主体作用,解决行政命令难以解决的问题。各村、组要针对不同项目由村党支部牵头分别组建以村组党员干部、离退休国家工作人员、致富能人、户主代表、在当地有一定威信的人为骨干的新农村建设理事会。理事会要在村党支部、村委会的领导下,接受群众监督,负责自筹资金部分的管理和具体组织实施。各种理事会要规范办事程序,所需资金要科学预算,量力而行,各项开支都要定期公布于众。
3、逐步落实投入机制。按照“政府主导、群众主体、部门支持、社会参与”的原则,我市新农村建设经费投入以农民自筹为主,辅以职能部门支持、挂点单位扶持、银信部门扶助、财政以奖代补和社会各界捐助。要发动群众参与:以“村规民约”的方式,明确受益群众的主体地位和参与义务,动员和引导农民采取义务工或以资代劳的办法,自力更生建设家园。要整合部门资金:按照“用途不变、管理渠道不变、各记其功”的思路,以规划整合项目、以项目整合资金,将不同部门的支农资金打捆,实行以奖代补,集中投入到新农村建设中。金融部门要改善服务,增加对农业农村的信贷投入,增设农村储蓄点,方便群众存贷款。有关部门要对新农村建设减免费用。要鼓励社会投入:要建立完善新农村建设的管理、运作和吸引全社会共同参与的工作机制。鼓励和引导社会资本更多地投向农村。
4、形成全社会支持机制。建设社会主义新农村是全社会的事业,需要动员各方面力量广泛参与。我市党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士都要积极投身社会主义新农村建设,努力营造全社会关心、支持和参与新农村建设的浓厚氛围,使建设社会主义新农村成为全社会的共同认识和共同行动。
*市在贯彻落实《公民道德建设实施纲要》过程中,以建设“信用*”为目标,以宣传《纲要》为核心,分解层块抓教育,创新载体促深入,健全机制保实效,结合实际,狠抓落实,全方位扎实有效地推进了公民道德建设。分解层块抓教育。*市从市委、市政府到各部门、各乡镇,级级设立教育领导小组,针对不同行业特点划分出多个重点教育层块,对不同的教育对象采用不同的教育方法,实施行之有效的公民道德教育。一是在干部队伍中开展了“从政为民、讲究官德”教育。从市委理论中心组到各部门、单位,全部制订学习学习计划和教育方案,开展全面、系统的学习教育。二是在工业企业中开展了“诚实立身,信誉兴企”的主题教育。在企业中组织开展了一次学习《纲要》大讨论,并对学习教育中涌现出来的先进典型进行了全面推广。三是在青少年中开展了“争做四有新人”教育。组织开展了公民道德进书本、进课堂、进学校的“三进”活动;组织开展了城乡学校“手拉手”联谊活动;组织开展了青少年公民道德知识演讲、知识竞赛等活动;组织开展了“小公民在行动”、“小帮手在行动”等活动。四是在城镇中开展了“争做文明市民”活动。市里从老百姓最关心、最迫切解决的事情做起,用实例教育市民。还组织有关部门开展监督管理,常抓不懈,唤起市民的公德意识,促进市民道德规范的养成。五是率先在服务业开展了“放心工程”创建活动。教育从业人员诚信为本,文明服务,守法经营,做到让消费者放心、让群众放心、让社会放心,形成了打造“诚信*”的良好社会风气。创新载体促深入。为了使教育活动更加生动活泼,营造浓厚氛围,增强教育效果,组织开展了公民道德宣传月活动,通过出动宣传队、宣传车,设立宣传“一条街”,设置宣传板、散发宣传单,利用公交车进行流动宣传等多种形式进行集中宣传。为了扩大宣传层面,市委宣传部组织有关部门制作了公民道德宣传板,深入到农村各乡镇、村屯进行巡回宣传。在市区的主要街路上设置了公民道德宣传灯箱和永久性公益广告牌。市新闻媒体也从多角度开辟“道德”宣传专栏,挖掘典型人和事开展宣传,对好做法好经验及时宣传报道,扩大教育效果。在全市范围内开展了推荐、宣传公民道德先进典型活动,使干部群众学有榜样,赶有目标。*市还将公民道德建设与各项活动结合起来,在“三下乡”活动中增设了公民道德宣传内容,在文贸夜市活动中,有意识地将公民道德建设有关内容加入其中,让群众在参与中受到教育。利用兴办中国北方白鹅交易会的有利时机,在全市范围内掀起了争做文明市民,诚邀八方来客的热潮。健全机制保实效。为保证公民道德建设有序地进行,*市从健全运行机制抓起,统一思想,提高认识,加强管理,强化督导,全面推进公民道德建设制度化、规范化、经常化、科学化。一是健全责任机制。首先解决了领导干部的认识问题,把公民道德建设作为一项十分重要的工作,摆到突出位置,力求抓实抓好。其次是加强协调,形成合力。发挥公民道德建设领导小组的组织、协调、检查、指导作用,使各单位、各部门都肩负其责,充分发挥各自的作用,助推了公民道德建设工作健康有序地开展。二是健全管理机制。制定并完善了《市民守则》、《市民日常行为规范》,使之更具有实有性、操作性。农村各乡镇、村也完善了《乡规民约》、《村规民约》,一些部门和单位也相应制定和完善了行业道德规范。三是健全督导机制。为了使公民道德建设抓出实效,加大了检查和考核力度。由成立了督查组,对各单位、各部门进行不定期检查,发现情况,限期整改,严防走过场,搞形式。通过督查,增强了各部门、各单位加强公民道德建设积极性、主动性和自觉性。通过一个阶段的教育实践,目前,*市贯彻落实《纲要》的浓厚氛围已经形成,公民道德教育效果正在凸现。各行各业及广大人民群众既成为了社会主义道德的建设者,又成为了社会主义道德的受益者,也成为了社会主义文明的传播者,道德素质的提升助推了经济社会的全面进步。
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